“广佛同城 ”叫得震天响，可沉香大桥规划18年却难产

【萧韬】

在繁华的珠三角广州都市圈，尽管“广佛同城 交通先行“口号在十多年前就宣传得热闹非凡，但是，广州西部连接佛山的浔峰洲岛一带迄今交通不畅。为解决进城道路堵塞的窘况，广佛两地早在2007年就规划了沉香大桥项目。这个交通民生项目，给居住在浔峰洲岛(包含广州市白云区金沙洲片区和佛山市南海区里水镇、大沥镇部分区域)的两地近40万居民带来莫大的欣喜。然而，喜悦转头空。18年稍纵即逝，沉香大桥至今没有动工。到底，为什么？

为此，当地街坊调侃说，假如浔峰洲岛居民写一部史记，标题不妨起个悲催的名字：《被放鸽子苦命人的一生》。

沉香大桥，为什么命途多舛？

沉香大桥项目，画大饼?

沉香大桥自西向东连接佛山市南海区里水镇和广州市白云区，西起佛山市里水镇里广路，向东沿规划金峰大道至珠江西岸，再以桥梁形式跨越珠江及沉香岛，在珠江东岸经过槎头山体后，上跨增槎路，终点接入西槎路，路线全长约3.86公里，其中佛山段为0.95公里，广州段为2.91公里。按城市道路和公路（城市主干路、二级公路）标准建设，主线设计速度60公里/小时（限速40公里/小时），双向4~8车道，夜间限制中型及以上货车通行。项目以增槎路分界，以西为新建路段，以东为改建段。

的确，沉香大桥的规划影响广佛交界之一的浔峰州岛区域发展。

在2009年广州和佛山市签订合作协议正式提出“广佛同城”概念之前，浔峰洲岛的居民已经探路民间的同城化。2003年金沙洲大桥开通，金沙洲近20000居民告别乘轮渡入城的历史，加快了广佛两地人交往的频率。2004年首版金沙洲控制性详细规划将金沙洲定位为“广佛都市圈的居住新城”。自此，广州白云区金沙洲与相邻的佛山南海里水、大沥镇迎来开发高峰，蛮多房企进驻开疆拓土，大量广佛“候鸟”在此置业安居。

随着常住人口增加，金沙洲交通配套提上政府规划日程。2007年《金沙洲综合交通规划》，第一次出现沉香大桥、广佛大桥(曾用名大坦沙大桥)，地铁6号线补充，以满足此地进广州城内的需求。昔时，金沙洲片区的交通困境只有金沙洲大桥接驳城区。

2008年底，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》将广佛同城上升为国家级战略规划。2009年3月19日，广佛两市正式签署合作协议，广佛同城新篇章开启。两地政府把浔峰洲岛的金沙洲列为广佛同城先行片区之一，将其在前一年规控的定位调整为“广佛都市圈中心的居住新城”，规划人口升至16万。2009——2021年广佛同城化升级，金沙洲区位亦升级。

2014年，金沙洲规控又调整，成为“广佛同城门户节点”。到那时，金沙洲片区建设了许多楼盘和保障房，居民急剧增加。从而，居民通往广州城的需求与交通道路的矛盾困境愈发严峻，进而成为广佛两地舆论的热议焦点。当地居民，纷纷吐槽金沙洲是“睡城”“堵城”。从而，广佛两地政府如梦初醒，开始倡导“广佛同城交通先行”口号，将浔峰洲岛的广州市金沙洲片区与佛山南海区两镇交界地通盘规划，预计常住人口30万，从而规划当地进广州城的交通设施。随后，《广佛同城化发展规划(2009-2020年)》《广佛肇经济圈发展规划(2010-2020年)》《广佛同城化“十三五”发展规划》等政策文件鱼贯而出，持续推动区域经济一体化。惹人注意的是，沉香大桥项目出现在每一份广佛同城的相关文件，被视为实现金沙洲地区两市道路无缝对接的重要节点，以打通此地的交通瓶颈。

2021年，沉香大桥成为广东省重点建设项目之一。同年出台的《广佛两市道路衔接规划修编》，提出新增5条出岛过江通道，包括碧江大桥、沉香大桥、广佛大桥、海北-大坦沙通道、同心桥，预计通行能力将提升至当时的2.6倍。2022年，《广佛全域同城化“十四五”发展规划》再提及沉香大桥、广佛大桥系统工程、碧江大桥、广佛同心桥工程4条过江大桥。2023年，佛山市全域被纳入广州都市圈，沉香大桥是重点建设公路项目之一。

2023年、2024年，沉香大桥连续两年进入广州市重点建设预备项目计划。鉴于横跨广州、佛山两地，沉香大桥项目早期规划了南线、北线两个方案，可惜一直未落地。

况且，广州曾报批前公示《沉香大桥环境影响报告书》透露，项目投资估算约633751万元，预计在2023年1月开工建设，2025年12月建成通车，施工期共36个月。然而，事与愿违，沉香大桥并未动工。

到了2024年6月，广东省生态环境厅的最新批复计划沉香大桥2025年1月正式开工，2028年12月建成通车，工期36个月。可是，仍然没有动工。这，莫非又给区居民画大饼？

然而到现今，上述规划的4条过江大桥，仅广佛大桥(一期)建成通车。沉香大桥等其它3座桥梁项目，雷声大不见雨点。广佛同城口号喊得震天响，此地十多年的区域经济升级都没有使沉香大桥确定动工日期。咄咄怪哉！

沉香大桥两端，无动工迹象

话说金沙洲忒大的交通压力，不少车主谈之色变。特别在高峰期，经常堵得叫人怀疑人生。

随着广州西部以及毗邻佛山南海区的经济发展与融合，流动期其间的人流、车流与物流不断拉近广佛两地的地理距离。与之相反的，则是交通落后。当前，浔峰洲岛居民进广州城的交通，只有广州地铁6号线与金沙洲大桥。这两条通道已经堵塞，尤其金沙洲大桥。作为多年唯一免费的跨江通道，金沙洲大桥的拥堵成了老话题。从而，浔峰洲岛很有必要动工18年前已规划的沉香大桥。

说起来，沉香大桥(曾用名沉香沙大桥)2007年第一次亮相于《金沙洲综合交通规划》。当前，广佛携手走到全域同城化“十四五”规划的关键节点。然而，该项目距今已过18年，依然杳如尘烟。

广州白云区临近沉香大桥项目的周边有小区楼盘，附近多处施工围蔽设施在施工。其中，白云区地铁13号线二期槎头站的施工地块，传出钩机作业的轰鸣声；广州市珠江西航道堤防加固工程，正在修建珠江碧道。当地居民表示，目前主要在配套建设地铁，暂时没听到开建沉香大桥的消息。邻近沉香大桥另一侧的佛山里水镇金峰洲社区一带，小区更密集，入住率高。大多数居民表示多年前曾听说建桥，近期并未发现动工。

况且，广州与佛山两市相关官方网站，没有沉香大桥主体工程的施工招标或设计招标信息。

项目难产，究竟为何？

广佛交界的浔峰洲岛一带居民急需增加进广州城的通道，沉香大桥项目正当其时。可是，外界不解，该项目为什么难以落地啊？

沉香大桥项目自2007年规划后的十年间，只有一份官方文件显示“处于前期设计阶段”，其它进展没有对外公布。连年来，广佛两地市民上网连续发问“大桥何时动工”？直到2020年，外界才知道一点原因。广州市交通运输局相关负责人在“广东民声热线”栏目中回应称，沉香大桥项目牵涉广州和佛山两地规划对接、珠江水源保护区调整等问题，前期花了很多的时间与精力。经过近一年来广佛两地协调和对接，明确沉香大桥由广州主导推进。

同一年，沉香大桥项目环境影响评价信息第一次公示。这是此项目的关键时间节点。不过，首次环评公示惹来络绎不绝的争议。有居民认为，十余年前，项目规划地段还没有开发，而今已是居民楼丛生，建议与时俱进改进方案。另有居民反驳，称对方无理狡辩，既然知道项目地段为什么还盖楼牟利？这种人必须服从大局，为沉香大桥开工让路。此为争议肇始，无理与讲理交战。于是，沉香大桥项目环评报告多次修改、多次公示，有关单位屡次声称将公布动工“时间表”，但至今未兑现。

据公众意见反馈数据，佛山段居民比广州段居民的反对意见数量多。这些意见主要反映，沿线居民的生活受沉香大桥项目施工期、营运期噪声、汽车尾气、扬尘等影响，以及质疑项目方案选址、桥隧比选、沉香岛保护等。针对此类疑问，项目建设管理单位广州市中心区交通项目管理中心自2021年起数次和持异意的居民开公众座谈会，逐条回应。2024年环评公众参与说明答复，称沉香大桥在设计阶段就同步考虑噪声防治措施，在设计基础上补充隔声窗等强化综合降噪措施。桥梁建成后主要以客运为主，实行夜间限货方案。另外，建设单位委托多方对项目路线进行了唯一性论证：受交通功能、建设条件、技术风险等限制，沉香大桥项目线位无法避让饮用水水源二级保护区，具有合理性、可行性和唯一性。

广佛两地浔峰洲岛居民的意见，随之响应。第一次环评公示的公众支持率约79％，到第二次升至92％。第三次环评支持率超九成，但仍有部分居民建议改为隧道或调整线路。

总之，一条沉香大桥让广佛两地老百姓吵了18年。为啥呢？由于环评争议、沿线居民反对等因素，该项目多次推迟。

结果，沉香大桥项目环评报告书于2024年获批，广东省生态环境厅原则同意报告书中所列建设项目的性质、规模、地点和拟采取的环境保护措施。最后，沉香大桥项目方案定版：西起佛山市里水镇里广路，向东沿规划金峰大道至珠江西岸，再以桥梁形式跨越珠江及沉香岛，在珠江东岸经过槎头山体后，上跨增槎路，终点接入西槎路。

那么，沉香大桥项目进展如何？广佛两地居民，继续聚焦呢。

日前，佛山市交通运输局回应《南方都市报》采访，称佛山与广州市相关部门紧密沟通与协作，今年4月重新出具了项目佛山段社会稳定风险评估意见。5月，建设单位将重新修编后的项目建设方案征求广佛两市相关部门意见，该局汇总意见后于5月23日回复建设单位。广州市中心区交通项目管理中心则答复表示，沉香大桥由广州、佛山两市共同出资建设。由于项目跨越广州、佛山，建设条件相对复杂，技术难度高，涉及跨越珠江航道、沉香沙岛、地铁12号线以及考虑城市建成区征拆、环保邻避等问题，项目选线方案经两市反复研究协调稳定后，已按照要求相继开展并完成了项目用地预审、通航论证、防洪评价、地铁安全保护、地质灾害影响、影响区鹭鸟保护调查、环境影响评价听证等立项前的专项论证。

笔者觉得，沉香大桥从小处看利好广佛交界的浔峰洲岛居民，推而广之将补齐当地出行不便的短板，在大湾区发展背景下，更是广佛同城不可或缺的重要一环。从区域角度考虑，沉香大桥能更好地支撑大湾区主要枢纽之一白云站的交通需求。要提升白云站的辐射范围及服务能力，沉香大桥是不可或缺的一个基点。具体来讲，沉香大桥将串联起佛山南海里水镇“广佛青创城”、广州白云区金沙洲和罗冲围片区、白云新城的产业通道，特别提升白云站的客流疏散能力，加快广佛两地要素在地理上的流动，推动广佛同城化急速升级。

沉香大桥建成利好大湾区经济的蓝图，笔者已经浮想联翩，想象丰满。可是，现实骨感。广州市2025年重点建设项目计划、重点建设预备项目计划没有沉香大桥的影子，为该项目能否开工遮上了阴影。

此一让人无语的进程，让笔者回想起与之子反差的一次报道往事。深中通道立项后迟迟不动工，笔者为此奔赴深圳、中山和广州深入采访个中缘故。深度报道出街不到一个月，深中通道恰巧开工建设。目前，沉香大桥没有施工招标，开工难道遥遥无期？笔者希望，本篇文章问世能够推动沉香大桥早日启动建设，广州和佛山两地不能再拖沓啦。

为此，笔者不吝征求诸位的意见，你认为沉香大桥还有没有必要建设？“雄韬视线”欢迎大家踊跃跟帖，各抒已见……